2014年11月28日 星期五

是公益還是魔獸

作者:王寶萱(台灣人權促進會執行秘書)

繼25日錢建榮法官為文揪出航空城公司這隻魔鬼,桃縣府隔日立刻發文「駁斥」,整個駁斥文卻透露出該公司更多問題。

吳縣長急於撇清,指出「該公司組織條例是前任議會時通過,與他無關」,顯然未虛心理解人民的擔憂。航空城公司組織自治條例固然是在吳志揚出任縣長前通過,然而該公司變成「制度裡的魔鬼」,卻是在2011年1月18日縣長在任時組織自治條例修法之後,當時修法有兩個重點:1、移除原本得由行政院指派董監事三人的條文,讓桃縣府得全權掌握航空城公司,不受中央監督;更重要的是2、將原本僅能在「成立時」由兩個工業區「基金」投資的限制,放寬為在任何時刻可以「公務預算、基金、或資產等」投資該公司,大開方便之門,導致該公司逃脫了《預算法》要求特種基金「專款專用投資」的規定,而規避實質監督。

如此修法大開方便之門,創造出這個紊亂政府體制,公權力遁入私經濟規避公法原則的大魔獸,人民難道不能提出質疑並要求監督嗎?

桃園航空城總經理、工商發展局副局長王允宸的發言,更讓人對該團隊的能力存疑,航空城公司的問題從來不在於進行土地徵收業務,也如王副局長所言,公司業務並不包含航空城的土地徵收。該公司的主要業務在於航空城計畫徵收過來的土地之「開發與招商業務」,包含資產的營運管理。事實上,航空城公司最大的問題正在於不需要處理土地徵收業務,不需負擔約1700億的徵收成本,卻可能坐享徵收後至少600公頃配餘地(扣除發還給地主部分)所可能衍生的利益。

這1700億的區段徵收經費,縣府將透過平均地權基金以人民的信用向銀行貸款取得,但土地取得後縣府卻打算「委由」航空城公司負責招商管理,後續利潤將落於何處?獲利之後的轉投資亦由縣府完全掌控,會否再發生公報私帳或投資家族企業疑雲也讓人擔心。該公司成立至今,沒有任何具體成效,但縣府除了直接投資5億元資金之外,在條例放寬後,又移轉了1億八千多萬元資產「桃園北區綜合展示館」至航空城公司名下,未來會不會再將航空城計畫徵收而來的土地也移轉至此公司?縣府是否願意出面承諾?為何航空城公司的設置不用比照隔壁的國營機場公司,明文限定僅能「由政府獨資經營」,反而容許私有化空間?王副局長發言未能澄清上述疑點,也令人遺憾。

最荒謬的是在文末,還祭出法官的「不語守則」,試圖暗示錢法官應噤聲。而縣府新聞處長朱康震更向媒體表示以法官名義於「選前」四天公然在媒體投書並不妥適的說辭。桃縣府豢養如此一隻破壞政府體制、公法遁入私法的大魔獸,身為公法專家的法官點出事實讓選民來檢驗,實在難以理解其不妥適之處何在?

反觀縣府在選前四天,釋出「航空城捷運線已通過國家發展委員會審查,且可以立即著手發包開工」的新聞稿,造成航空概念股飆漲的情事,然而,實際查訪國發會網站,卻完全找不到此案已通過審查的相關公告,本案亦尚未獲得行政院核定,該捷運線有五個站體,土地均座落於航空城計畫中,但土地徵收程序審查都尚未開始,何來可以發包開工之說?作為地方政府,如此濫用行政權混淆視聽,又是否妥適?這才是桃園縣政府需要出面具體澄清的事情。

本文2014年11月27日刊登於【蘋果論壇】

2014年11月27日 星期四

真實世界的「怪獸電力公司」

作者: 柯格鐘(成功大學法律系副教授)
在美國好萊塢電影「怪獸電力公司」中的毛怪與大眼怪,是兩個專門在夜間通過特殊門,從怪物世界進入人類世界去嚇唬孩童,藉以蒐集驚叫聲作為供應怪物世界電力的「怪獸電力公司」能源的嚇人專家。近日,在報紙整篇撲天蓋地有關北市長候選人的選舉新聞中,看到未曾激起太大漣漪的角落,那是某都的某位候選人指控另一位現任縣長的候選人,利用某家公司之公帳報私人旅遊費用,甚至還轉投資縣長家族經營公司的新聞。說真的,個人並不知道此一涉及到諸多刑法中犯罪(例如偽造文書、背信、侵占),違反商業會計法,乃至於涉及公司逃漏稅捐(假報公司旅遊與交際應酬費)等的諸種行為是否為真,倒是這個新聞讓我注意到,這家堪稱為真實世界中的「怪獸電力公司」,那就是桃園航空城股份有限公司。
這家桃園航空城公司是在2009年,依據桃園縣桃園航空城股份有限公司組織自治條例而設立,並於翌年5月向經濟部完成辦理營利事業股份有限公司之設立登記,目前是由桃園縣政府單獨出資5億成為唯一股東,屬於完全縣營的公有股份有限公司。
這家公司「特殊」之處甚多,在此僅舉出兩點。首先,桃園航空機場與航空城區域計畫之設立,顯然是為了因應台灣作為亞太營運中心、擴展自由貿易港區,屬於國家戰略級的重大交通建設,因著此項重大建設之開發所取得的資源,包括管轄土地面積為全國最大(用地總計4700公頃,扣除機場與發還地主土地與公設地仍有600公頃)、物流與人流最密集(預計15年後之貨流450萬噸、出入境達6千萬人次)、每年創造近2.3兆元的龐大經濟效益,除了專注於特定業務的國營機場公司與可能為三市共營的機場大眾捷運公司以外,中央交通部乃至於行政院就這樣把巨大可達兆元以上的開發利益,一言不吭完全拱手讓給桃園縣,這不僅是出奇地大方,也違反常理,更違反中央過去經常集權又集錢的慣例,簡直到了讓人嘖嘖稱奇,說是不可思議也不為過的地步。
其次,這家公司目前之董事13人、監事3人,全由縣府中的一級主管與該區鄉鎮市首長兼任,依據組織條例的規定,有關公司資本額的調整、營運計畫、投資轉投資、以公司財產作擔保或抵押借款,需要報請縣政府核定。換言之,這家堪稱全國最大之土地開發公司的發展與招商計畫,既由你公司董事會成員一手策劃決定,計畫出台後也是由你縣政府中的同一批人作成核定。而這些董監事成員們,沒有一個人出過半毛錢,卻可以用兩次的會議就完全搞定,這大筆金錢的用處與去處,也就是將來該公司要與誰合作,土地要蓋什麼、將來要租給誰作生意,向誰增資募股,又要轉投資誰,還可以拿公司之財產替人擔保,向人借錢。在這些過程中,完全由同一批人決定,除採購成本列入資產需適用政府採購法以外,錢要怎麼用與用去哪裡,既無庸適用預算法、也沒有會計法與審計法的適用,又不需要公開給局外人知悉(因為這是公司營業秘密),這不僅要說是不可思議,應該更說是怪異,已經達到違法又違憲的程度了。
所以說,真實世界中的怪獸電力公司,是個掌握著龐大經濟利益,卻又欠缺實質有效監督的縣營公有公司。它利用全體縣民乃至於全體納稅人所繳付的稅款,也以人民之信用作為擔保借款,再加上縣政府動用公權力,強徵當地許多人賴以維生的家園土地,讓人要上街頭抗爭,流汗、流淚甚至要流血,又犧牲許多人的生活記憶,這樣才好不容易徵收而取得的土地,就這麼輕易地移轉到這家怪獸電力公司的名下,再讓因為土地開發可能帶來的龐大經濟利益,隱藏在公司董事會決議與營業秘密下,將本來應該要由全民共享,至少也應歸給全體桃園縣民共享的經濟利益,最終不知要將利益如何分配與分配給何人(請自己猜)。其實,作為一介平民百姓,個人從來就不曾擔心過這些候選人口中,能否開放台灣,走向全球的競爭力問題,我擔心的就只是這些聲稱為著全體民眾利益著想而為的政府行為,這經濟利益的大餐到最後究竟是讓誰給整碗端走了呢?

本文2014年11月27日刊登於【自由廣場】

2014年11月25日 星期二

桃園航空城公司裡的魔鬼

作者:錢建榮(桃園地方法院法官 )

若非桃園縣府高官藉勢核銷吳志揚縣長經費的新聞爆發,外界甚或桃園縣民,恐怕根本不知道有「桃園航空城股份有限公司」這隻不倫不類的怪獸存在。
據報導,早在2011年間,桃園縣府局處首長帶著航空城公司總經理到中國「考察」,用航空城公司的經費採購,也要該公司核銷。公司經辦人員要求依《政府採購法》辦理,就被總經理斥責:「這是大老闆要報銷的!」之後那位不願配合的員工被航空城公司開除,至於他早在三年前就向調查站提出的上述檢舉,三年來至今沒有下文!


董監事全是縣府官

弊端只是冰山一角,最重要的是找出制度細節裡的魔鬼。看看「桃園航空城股份有限公司」的章程與組織架構,該公司從事的就是桃園航空城徵收用地的開發與招商業務,除了董事長與總經理找了兩位看似學者的人充數外,其餘所有董事、監事,全是桃園縣一級主管與大園鄉長、蘆竹市長。這些人一手掌有公權力,另一手卻在私經濟的公司裡,將徵收自縣民的土地拿來說是促進經濟發展。但監督在哪裡?
一個股份有限公司,全由桃園縣政府獨資五億元經營,殊不論這在其他已升格的五都政府組織條例中,找不到類似的規定。因為很難想像,當中央政府獨佔人民基本生活需求的照顧事業後,地方政府還有什麼實際需要,必須設置事業機構來履行?
內政部對於航空城土地徵收案的「公益」審查是否形同放水,或許還有賴司法機關事後審查監督。但眼下內政部對於桃園縣政府獨資成立的「航空城股份有限公司」,看起來怕是已然放水,而且難有司法權監督節制。
首先,航空城土地徵收案至今未合法完成,但早在2009年,內政部就同意備查《桃園縣桃園航空城股份有限公司組織自治條例》,允許桃縣政府設立航空城公司。原先縣府是以「工業區開發管理基金或投資開發基金投資」,此種以特種基金,專款專用的投資方式才能受《預算法》控制,但是2011年該組織條例修法,卻讓桃園縣政府「得以公務預算、基金或資產等投資」,無底線的拿縣民納稅所得投資航空城公司,這樣逸脫《預算法》的行為,縣議會或中央機關真能有效監督? 

監督機制蕩然無存

其次,公司董監事部分,原來由行政院指派董事二人、監察人一人的規定也被拿掉,改為董事、監察人由縣府全權決定,導致現行所有董監事竟全是縣府一級主管兼任,包括副縣長在內?本來縣政府應該是航空城公司的監督主管機關,卻全都成了被監督的對象?我們實在難以理解地方自治主管機關內政部,究竟是如何准予桃園縣政府備查這個公司的組織條例?
當今依法行政原則最大的挑戰就是如何防杜國家遁逃至私法領域,躲開公法原則的拘束(例如《政府採購法》),藉口私經濟行為的交易自由,恣意濫用、販賣公權力。須知所有拘束國家公權力的法律監督,代表的就是人民的監督,如果連最基本的監督機制都蕩然無存,這何嘗不會成為制度性的官商勾結?
思想史家稱為「法國大革命化身」的西耶思(Sieyes)在1788年法國大革命前夕出版的《論特權》書中提到:「那些層出不窮,看似盲目的事件與惡法,其實早在背地裡,讓廣大群眾不自覺地走回險惡的環境。人民已經被剝奪了原有的一切,如今一無所有,只剩用敬意讚揚這些為國效力者的權力。
這是他們用來激勵那些有能力作出貢獻的人,僅剩的辦法。你們現在還想搶走他們身上最後的資產,要他們交出僅存的敬意,卻無助於他們人生的幸福?」

本文2014年11月25日刊登於【蘋果論壇】

2014年11月11日 星期二

航空城地景藝術節




歡迎下載!航空城地景藝術節導覽DM



航空城地景藝術節導覽DM 下載

(第一展區:迷失小熊旁的帳篷區,也會提供紙本供索取)

毀塘滅農航空城、立即開啟個案環評:航空城地景藝術節(劫)即將開幕


航空城反迫遷聯盟、台灣人權促進會等團體於6日在環保署前召開記者會,遞交第三跑道環評的公民告知書,要求環保署硬起來,不該再坐視航空城計畫毀壞溼地埤塘、毀村滅農,放任開發單位規避「第三跑道」的個案環評,否則居民將提起相關法律救濟程序。記者會上亦宣告被徵收居民自行籌組的「航空城地景藝術節(劫)」即將於本週六下午隆重開幕,呼籲所有關心台灣環境與土地的人民一同來關心,到航空城徵收區看看這個空城計畫將可能對我們的國土造成什麼樣不可抹滅的傷害!

航空城計畫毀村滅農、殘害溼地埤塘
航空城計畫將徵收2503公頃的農地,其中有1487公頃位在曾被認定為優良農地的特定農業區(如附件一),航空城計畫將大片稻作農田變成建地,對台灣已告急的糧食自給率無異是雪上加霜。第三跑道興建將填平4口埤塘,破壞徵收區中其他20口埤塘,並且可能造成已被列為國家重大溼地「許厝港溼地」之圳股頭內陸溼地嚴重陸化,破壞東亞水鳥南北遷徒的重要棲地,著名的賞鳥地點廣興堂恐因開發而不復存在(如附件二)。長期研究桃園埤塘水圳的中原大學室設系陳其澎老師表示:「雖然政府宣稱除了填平跑道那4口之外,其餘埤塘都劃設成公園保存下來,但埤塘之所以成為桃園重要的人文景觀,並具有世界文化遺產價值,在於埤塘、水圳、農田渠道環環相連,形成一完整的灌溉、防洪、生態系統,如今在桃園航空城開發下,農田變成水泥建地、水圳渠道被道路系統切割得面目全非,即便埤塘暫時被圈起來留在水泥公園中,也將成一灘死水甚至漸漸乾涸。」

第三跑道選址爭議,立即停止程序,辦理個案環評討論替代方案
除了對自然環境的破壞之外,第三跑道的選址一直備受質疑。九月桃園縣府在徵收區中閒置的軍用基地舉辦地景藝術節,讓軍機場中仍維持良好、極具文資價值的軍用跑道首次在社會大眾前曝光,但目前航空城規劃卻捨現成軍用跑道不用,反將該閒置軍用基地規劃作商場豪宅使用(附件三),以區段徵收方式辦理,大規模徵收民地(將徵收3千多公頃)。第三跑道的選址移到目前桃園機場上方臨海側,造成五所中小學被迫廢校、上千戶居民面臨迫遷的情事,該跑道選址因緊臨沙崙油庫和許厝溼地的鳥擊問題,恐有飛安疑慮,根本是為炒地皮而拿人民的生命財產開玩笑!
元貞法律事務所蔡易廷律師表示:「依據環評法規定,開發單位在環評通過之前,不得實施開發行為。然而第三跑道預定地已通過都市計畫審查,土地徵收程序已經開始中,為了避免徵收程序通過後強行綁架環評審查,應該立即辦理第三跑道的個案環評,且在環評通過前停止一切徵收程序,以避免環評實質評估的功能遭到架空,導致環評程序形骸化。第三跑道和第三航廈規劃在去年曾列入整個航空城新訂都市計畫政策環評中包裏審查,然而政策環評沒有准駁權,於法亦不得替代個案環評。如今,在機場既有用地的第三航廈既然已經進入(個案)環評審查,影響更大且須徵收土地的第三跑道更應該依法立即辦理環評,以避免類似美麗灣案件規避環評、切割開發規模的情況發生。」
開發單位在土地徵收程序都已開始,機場公司下年度已編列跑道和航廈的土地取得相關預算12億元時,仍遲遲不肯進入環評程序,很明顯在規避「第三跑道」的個案環評,因此反迫遷聯盟已委託元貞法律事務所,於今天至環保署提出公民告知書,要求環保署嚴核把關,否則將提起後續的法律救濟程序。

11/8-11/16居民版航空城地景藝術節
面對即將發生的環境浩劫,反徵收的居民和諸多公民團體聯合發起居民版的「航空城地景藝術節」,邀請所有關心台灣環境、土地與人權的人民,於11/8-11/16活動期間,一同到航空城徵收區來共襄盛舉。本活動主要策展藝術家(同時亦是航空城犧牲者呂阿雲老先生次子)呂文忠先生表示:「這次我們居民籌辦的航空城地景藝術節是對九月吳志揚版的地景節的嚴正抗議,那個地景節根本是居民的土地告別式,完全看不到縣府對航空城徵收區或軍基地地景的介紹和珍視,還耗費了5154萬納稅人的血汗錢,更動用警察鎮壓導致抗議居民受傷搭救護車送醫的荒謬情事。我們真正珍惜這塊土地,世居在航空城徵收區的居民才決定一同發起這次的航空城地景藝術節,並且在主舞台設置的蘆竹鄉水尾地區一同創作了一個大型的裝置藝術、坐高800公分的『迷失小熊』,透過獨自坐在航空城徵收區農田綠肥花海中的巨型小熊,試圖反映台灣在金權至上的發展主義下已迷失了方向,居民在航空城徵收計畫下到底該何去何從的心聲。」

「吳志揚地景節」VS「居民版地景劫」
會中公布了「吳志揚地景節」VS「居民版地景劫」的比較表(見附件四),讓社會大眾公評。主辦單位說明這次的航空城地景節是居民為搶救土地而辦,希望能喚醒人民對土地的重視,更希望透過埤塘導覽和溼地找鳥活動讓社會大眾一同來關注航空城即將造成的環境破壞。相較於此次籌備航空城地景節花費的20多萬,也對桃園縣府的地景節為何需要花費高達5千多萬元提出強烈質疑。
本次活動裝置藝術分別在三個區塊:蘆竹鄉宏竹村的【稻草人的反擊---打破空城神話】、大園鄉埔心三塊厝的【鄉之生命與回憶】、和蘆竹鄉水尾地區的【迷失小熊】,將於本周六(11/8)下午1:30舉行開幕式,除了地景裝置藝術之外,更有自行車埤塘導覽、第三跑道找鳥、和《活在三里塜》鐵工廠電影院等多項活動,歡迎大家上網報名(附件五)。

三區居民現身說法
宏竹村居民代表呂理欽表示,該區位在特定農業區,非常好的稻作良田,明明旁邊就有大塊軍用空地卻拿來炒地皮,然後徵收他們的土地來作第三跑地預定地的居民安置地,完全不合理,應作個案環評討論替代方案,不要繼續用空城神話來騙人民。三塊厝居民張媽媽說到,她們的土地根本不應該被徵收,明明今年六月底也被劃出徵收範圍,卻在今年七月又翻盤再被徵收,政府在太可惡,土地污染一直不處理,現在到底要把他們趕去哪裡?水尾地區居民蔡梅芬女士強調她們拒絕浮濫徵收的決心,邀請大家一同到水尾地區看看水尾地區休耕期間美麗的花海,也來感受一下這塊土地上真正的生活樣貌,一起來參加地景節,珍惜我們的土地。(三個區域的相關報導參見附件六)

會後居民代表進入環保署遞交環評公民告知書,要求政府正視航空城計畫可能造成的環境問題,也呼籲全台灣民眾一起用行動支持航空城地景藝術節,不要讓航空城計畫變成居民和生態的浩劫。

附件一:航空城農業區分部範圍
附件二:航空城徵收區與廣興堂(圳股頭)溼地示意圖附件三:閒置軍用機地跑道空照圖

附件四:「吳志揚地景節」VS「居民版地景劫」的比較表

附件五:地景節活動報名訊息
附件六:獨立特派員「無意上青天」


1億公帑投資家族? 綠委咬吳志揚利益輸送

民進黨在桃園縣的選情,隨著黨主席蔡英文頻頻到輔選逐漸加溫,民進黨中央接棒,強打吳志揚,立委蕭美琴開記者會,指控吳志揚去年要求桃園航空城公司對堂伯吳運東持股台灣智慧卡公司,投資一億元,涉嫌利益輸送。但桃園縣府駁斥,澄清投資案件沒有通過評估,航空城公司沒有支付任何金錢。

民進黨立委開記者會,不是要談什麼「國家大事」,矛頭對準的是桃園縣長吳志揚。民進黨立委蕭美琴:「即將要退場的公司,卻能夠在前一年,用秘件秘密採購,秘件秘密動議的方式,由縣府去投入相關的資金,桃園縣長吳志揚,應該要向所有的桃園縣民,以及社會大眾做一個交代。」

拿出公文和會議記錄,民進黨立委質疑吳志揚去年6月以縣長身分,要求桃園航空城公司投資台灣智慧卡公司一億元,以秘密採購方式進行規避檢驗,因為台灣智慧卡公司董事吳運豐,不但是最大股東,還是吳伯雄的堂哥,吳志揚的堂叔。

連著3天,黨主席蔡英文到桃園陪著鄭文燦掃街拜票,隨著選情加溫,鄭文燦和吳志揚的差距慢慢拉近,民進黨中央火力全開,立委段宜康才開記者會指控吳志揚,要求航空城公司核銷首長特支費,蕭美琴再補一槍,是選戰策略嗎?

民進黨立委蕭美琴:「吳志揚是否涉及利益迴避,那個資料相關的公文,以及董事會的會議紀錄,都是具體的證據。」

立委接棒猛攻,強調爆料有所本,但桃園縣府駁斥,強調投資案經過專業評估後,沒有成案,一塊錢都沒付,不實指控,保留法律追訴權。

Yahoo新聞 2014.11.11 /侯慶莉報導

2014年11月10日 星期一

航空城地景藝術節:作品介紹及展區位置

展區位置圖


段宜康驚爆︰吳志揚與夫人出國買精品報公帳

〔記者邱燕玲/台北報導〕民進黨立委段宜康上午驚爆指出,桃園縣長吳志揚在民國101年以公費考察名義帶著其夫人與小孩到新加坡,回國後竟把夫人採購「精品」的費用要求縣府秘書處核銷,相關人士因不肯配合竟被迫離職;段強調,吳與其夫人的名聲「在地方上很有名」,他要求廉政署展開調查。
段宜康會後受訪指出,據他了解,這「精品」是包包之類的,費用大約50幾萬元,吳志揚與夫人的舉動在地方上「不是秘密」,但他不了解相關單位為何都沒有動作。
段宜康上午指出,桃園縣長吳志揚在民國101年帶著其夫人與小孩到新加坡,回國後竟把夫人採購「精品」的費用要求縣府秘書處核銷。(資料照,記者朱沛雄攝)
段宜康上午指出,桃園縣長吳志揚在民國101年帶著其夫人與小孩到新加坡,回國後竟把夫人採購「精品」的費用要求縣府秘書處核銷。(資料照,記者朱沛雄攝)
另外,段宜康上午也與桃園平鎮區市議員候選人楊家俍召開記者會指出,桃園縣長吳志揚在100年7月因首長特支費用完,竟要求桃園航空城核銷其公關支出,逼迫公務員私帳公報,要求廉政署展開調查。
楊家俍表示,他接獲民眾檢舉指出,100年7月因吳志揚多筆首長公關支出無法核銷,時任桃園航空城董事長劉志清,與行政業務部協張海清指示x姓同仁以部門業務費辦理核銷,但x姓同仁回去後,各單位主管認為這是「幽靈採購」,無採購事由而不敢核銷,x姓同仁回報後竟遭劉責罵「這是大老闆要報銷的!」
段宜康說,由於航空城各單位主管不敢核銷,最後改由吳志揚簽准一份八月到北京等地的考察的公文,以禮品費的名義控留航空城25萬元業務宣導費,其中竟還買了96瓶葡萄酒帶出國,非常不合常理;這趟考察回國後又開會要討論核銷,一直搞到十月才搞定,由桃園縣政府秘書處代為採購。
廉政署防貪組副組長葉傳發表示,因這是個案檢舉,還有相關疑點尚待釐清,他會把相關資料帶回署裡研究。

自由時報報導